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解读《文物拍卖管理办法》 国家对文物的优先购买方式合理吗

2016/11/17 15:23:18收藏快报 浏览0次/0评论 收藏 分享到

近日,国家文物局为了贯彻《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》有关精神,制订出台了《文物拍卖管理办法》,并已开始实施。该《办法》是对2003年7月14日颁布的《文物拍卖管理暂行规定》的全面修订。

新《文物拍卖管理办法》第十六条中规定:国家对拍卖企业拍卖的珍贵文物拥有优先购买权。国家文物局可以指定国有文物收藏单位行使优先购买权。优先购买权以协商定价或定向拍卖的方式行使。

然而,采取协商定价与拍卖场撤拍常常会遇到阻碍:如果委托人不配合,不愿意低价卖给国有文物收藏单位,国家购藏也谈不成。

2009年5月30日,在中国嘉德2009年春拍的古籍善本专场中,一批之前从未露过面的“陈独秀等致胡适信札”13通27页,起拍价150万元,经过多轮紧张竞价,最终以554.4万元人民币成交。这是一批拍前刚刚被国家文物局认定为国有文物收藏单位具有优先购买权的重要历史文物,而来自北京的古籍收藏家赵先生通过电话委托拍到了这批文献。

出人意料的是,拍卖会6天 后,国家文物局向嘉德公司发出了一纸公文《关于优先购买“陈独秀等致胡适信札的函》,决定对已经成交的这件陈独秀等致胡适信札按照成交价格行使国家优先购买权。嘉德在获知国家文物局的决定后,于第一时间将文件内容通知给了该件拍品的现场买受人赵先生。赵先生得知后也无可奈何,只好作罢。这批涉及建党历史的文物最后交由中国人民大学博物馆收藏保管与研究。

这种优先购买权的行使方式是在拍卖场上已成交之后7个工作日内,如果国有文物收藏单位有购藏意愿,可以“横刀夺爱,从原买受人手下以原成交价拿走拍品。这比起协商定价来没有了委托人的阻力,也不会因为现场的竞价抬高成交价。但以一纸红头文件推翻了原买受人依照《拍卖法》达成的成交结果,似有越权之嫌。这在2012年“过云楼藏书拍卖引起的买受权争议中暴露出其弊端。

综上所述,笔者以为,文物优先购买体现了国家先买的意志,但含义与我国《合同法》上规定的同等条件下的优先购买权不相符合,因此建议《文物保护法》修改时最好不用优先购买的概念,以避免混淆,可以改称为国家先买权。《文物保护法》采用优先购买权的概念,就应体现同等条件下优先的《合同法》本意,则这个优先权应该在拍卖场上实现,而不是拍前通过协商定价来实现。

新颁布的《文物拍卖管理办法》中提到的定向拍卖方式,如果能得到委托人的同意,则似乎更为合理一些。(季涛)

 

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